Tomáš Velecký: Co vlastně znamená koridor I/73 a proč nestačí říct: „Vyhoďme ho z územního plánu“?

V posledních dnech se v Drásově diskutuje o připomínkách k návrhu Změny č. 2 územního plánu (ÚP), především v souvislosti s budoucím koridorem silnice I/73.

Je to důležité téma, kolem kterého se používá řada odborných pojmů – ZÚR, ÚP, SEA nebo koridor. Nejprve bych proto vysvětlil, co jednotlivé pojmy znamenají, a následně nastínil, co může Drásov skutečně ovlivnit.

Pojďme od začátku: co je ZÚR?

ZÚR jsou Zásady územního rozvoje Jihomoravského kraje.

Zjednodušeně si je můžeme představit jako územní plán celého kraje. Neřeší se zde jednotlivé domy, ulice ani konkrétní pozemky. Zabývají se především záměry, které mají význam pro větší část kraje – například hlavními dopravními tahy, železnicemi, významnými energetickými stavbami nebo velkými přírodními a krajinnými systémy. Právě v ZÚR Jihomoravského kraje je vymezen také koridor budoucí silnice I/73.

Územní plán městyse tedy nemůže jednoduše říct: "My ten koridor nechceme, takže ho smažeme."

Důvod je jednoduchý: ZÚR jsou pro územní plány obcí nadřazenou dokumentací. Stavební zákon výslovně říká, že nadřazená územně plánovací dokumentace je závazná pro obsah navazující dokumentace. Územní plán obce proto musí být se ZÚR v souladu. Zároveň však může koridor vymezený v ZÚR na úrovni obce zpřesnit.

Představme si to jako mapu

Pro lepší představu si celý systém můžeme představit jako několik map v různých měřítkách.

• ZÚR jsou mapa s velmi širokým pohledem: Ukazuje, kudy má významná krajská komunikace přibližně vést a jaké území je potřeba chránit pro její budoucí realizaci.

• Územní plán obce je podrobnější mapa: Ta už se dívá konkrétně na území Drásova a jeho okolí. Může koridor zpřesnit, určit, jaké území má být chráněno, jaké podmínky se na něj mají vztahovat a jak má být stavba zasazena do okolní struktury území.

• Ještě podrobněji situaci nahlíží projektová dokumentace budoucí silnice: V ní se řeší konkrétní technické provedení – přesné vedení komunikace, výškové řešení, mosty, tunely, protihluková opatření, odvodnění, křižovatky a další technické detaily.

Je to podobné, jako když si na mapě nejprve zobrazíte celý kraj, potom konkrétní obec a nakonec přiblížíte jednotlivou ulici.

Proto není přesné očekávat, že územní plán Drásova rozhodne o každém metru budoucí silnice nebo definitivně určí, zda bude konkrétní úsek veden tunelem, zářezem či jiným způsobem. To přichází na řadu až v dalších stupních přípravy.

A co je tedy SEA?

Další zkratkou, která se v připomínkách objevuje, je SEA.

SEA (z anglického Strategic Environmental Assessment) zjednodušeně znamená posuzování vlivů koncepce na životní prostředí.

Nejde tedy primárně o posouzení jednoho konkrétního domu, mostu nebo kilometru silnice. Posuzuje se širší koncepce, například územní plán nebo nadřazená územně plánovací dokumentace. Zjednodušeně řečeno se při SEA klade otázka: "Když toto území takto naplánujeme, co to může znamenat pro životní prostředí?" Posuzují se například vlivy na krajinu, vodu, půdu, přírodu, hluk, ovzduší a další složky životního prostředí.

Právě zde je důležité pochopit vztah mezi ZÚR a územním plánem Drásova. ZÚR Jihomoravského kraje už prošly vlastním procesem posuzování. Otázka dopadů koncepce na úrovni kraje tedy při jejich vzniku nebyla ignorována. Jednotlivé úrovně územního plánování se postupně zpřesňují. ZÚR řeší věc v měřítku kraje, územní plán v měřítku konkrétní obce a následná příprava stavby ještě podrobněji.

Proto je podle nás legitimní požadovat, aby se při změně územního plánu Drásova věnovala pozornost také místním podmínkám a tomu, co plánovaný koridor konkrétně znamená pro obyvatele Drásova.

Znamená to tedy, že současná SEA je špatně?

Tady je namístě opatrnost. V připomínkách se objevuje tvrzení, že SEA ke Změně č. 2 ÚP Drásov je nedostatečná – že se nevěnuje dostatečně hluku, ovzduší, kumulativním vlivům nebo například vlivu na lokalitu Natura 2000.

To jsou otázky, které je možné v procesu projednávání vznést. Není ale podle nás správné občanům tvrdit, že pouhým vypuštěním koridoru z drásovského územního plánu problém zmizí. Nezmizí.

Je-li koridor zakotvený v nadřazených ZÚR, jeho vypuštění z územního plánu Drásova samo o sobě neznamená, že krajský záměr přestane existovat. Proto je podle nás důležité soustředit energii na to, co může Drásov skutečně ovlivnit.

Co tedy může Drásov ovlivnit?

Poměrně hodně. Ne však všechno. ZÚR Jihomoravského kraje u koridoru I/73 samy stanovují požadavky na jeho další zpřesnění. Patří mezi ně mimo jiné minimalizace dopadů na obytnou zástavbu, splnění hlukových limitů a zachování prostupnosti krajiny.

Nejde tedy jen o čáru na mapě, se kterou Drásov nemůže nic dělat. Podstatné je, jak bude tato čára v území dále zpřesněna a jaké podmínky budou pro její využití stanoveny.

Právě zde vidíme prostor pro aktivní přístup městyse. Chceme prosazovat, aby se při dalším zpřesňování řešila především ochrana obyvatel Drásova, hluk, krajina, voda, prostupnost území a další dopady na život v městysi. Stejně důležité podle nás je, aby se v dalších stupních přípravy řádně řešily všechny související záměry, pokud budou součástí výsledného řešení – například případná odpočívka.

Proč tedy jednoduše koridor z územního plánu nevyhodit?

Protože bychom mohli získat pocit, že jsme problém vyřešili, aniž bychom ho skutečně vyřešili.

ZÚR jsou nadřazené územnímu plánu Drásova. Aktuální ZÚR Jihomoravského kraje stále počítají s koridorem I/73 a pro jeho další zpřesnění stanovují konkrétní požadavky. Vypuštění koridoru z ÚP proto není totéž jako zrušení záměru. Naopak bychom mohli přijít o možnost využít změnu územního plánu k tomu, abychom co nejlépe popsali a hájili místní zájmy Drásova.

Nechceme slibovat něco, co obec nemůže splnit

Je jednoduché říct: "Silnici nechceme, tak ji z územního plánu vyhodíme."

Takové prohlášení ale samo o sobě neříká, co bude následovat. My chceme postupovat jinak. Nechceme obyvatelům slibovat, že městys dokáže sám rozhodnout o přesné trase budoucí silnice nebo o každém technickém detailu stavby. To by nebylo pravdivé. Chceme však využít možnosti, které městys v procesu územního plánování má.

Budeme podobu koridoru připomínkovat odborně a věcně. Budeme řešit ochranu obyvatel, hluková opatření, protihlukové valy a bariéry, případné tunelové nebo zakryté úseky, ochranu krajiny, vody a prostupnost území. Tyto požadavky chceme připravovat tak, aby nebyly jen politickým heslem, ale byly odborně správné, obhajitelné a použitelné v dalších stupních přípravy stavby.

Jsme připraveni spolupracovat se zpracovatelem Změny č. 2 ÚP Drásov Ing. Janem Šímou. Již dnes víme, že v současné době probíhají jednání s Ředitelstvím silnic a dálnic a Ministerstvem dopravy o možnosti do textové a grafické části doplnit požadavky a regulativy pro řešení nadstandardních protihlukových opatření (překrytí, tunel, tubus) nebo realizaci zelených pásů. Tyto požadavky a regulativy by pak byly pro řešení nové rychlostní komunikace I/73 závazné.

Požadavky a regulace lze však do samotného územního plánu konkretizovat jen do určité míry podrobnosti. V jejich nastavení tak nemůžeme zacházet do detailů, které jsou běžné například pro stavební řízení či povolení záměru. Míru podrobnosti si v rámci procesu pořízení územního plánu hlídá Ministerstvo dopravy, které vydává k návrhu této změny stanovisko. Pokud by bylo stanovisko nesouhlasné, nemůže zastupitelstvo změnu vydat.

Ing. Tomáš Velecký